中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壓艙石，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是廣大職工群眾的幸福感和獲得感，這是我們國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，也是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求?？偩?/span>作為央企之一，始終秉承“提供資源保障、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)”的企業(yè)使命，在追求科學(xué)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，必須要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，始終不渝地將安全生產(chǎn)管控的關(guān)口前移，實(shí)施源頭管控，堅(jiān)決遏制事故隱患，才能實(shí)現(xiàn)綠色低碳健康發(fā)展，不辜負(fù)黨和國(guó)家的重托與期待。工程建設(shè)板塊作為總局業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，無(wú)論經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比還是從業(yè)人員數(shù)量都具有十分重要的地位，然而由于建設(shè)工程項(xiàng)目所屬行業(yè)性質(zhì)和作業(yè)環(huán)境工況等條件所限，所面臨的事故隱患風(fēng)險(xiǎn)始終貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，很難用一套行之有效的辦法來(lái)加以規(guī)范，各層級(jí)安全管理主體單位如何做到項(xiàng)目安全生產(chǎn)管控的“關(guān)口前移、源頭管控”，是一個(gè)值得深入分析研究的課題。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)面臨的諸多不利因素

（一）工程項(xiàng)目自身的不確定性

隨著我國(guó)建筑行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)工程中高陡邊坡、深大基坑等工序繁雜且風(fēng)險(xiǎn)管控難度極大的工程項(xiàng)目越來(lái)越多，再加上建筑行業(yè)固有的施工周期長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高、競(jìng)相壓價(jià)以及壓縮合理工期等特點(diǎn)，導(dǎo)致諸如坍塌和墜落等各類(lèi)建筑安全事故頻發(fā)，使得事故發(fā)生率排名僅次于交通和礦山建設(shè)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總局系統(tǒng)工程建設(shè)板塊所承接到的工程項(xiàng)目，既有建筑行業(yè)的普遍共性，又有其特殊性，其中尤以地層結(jié)構(gòu)、水文和工程地質(zhì)條件等巖土工程技術(shù)參數(shù)的準(zhǔn)確度和不確定性對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的影響最為突出，對(duì)質(zhì)量和安全等各方面的管理造成顯著影響，并且對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)判帶來(lái)諸多不確定性。

（二）安全措施費(fèi)用投入不足

工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方，往往在投標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目之前就擬好了合同文本，將項(xiàng)目的潛在事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包方，并且絕大部分項(xiàng)目建設(shè)單位采用低價(jià)中標(biāo)方式在合同洽談中多次多輪壓價(jià)，使得施工合同簽訂價(jià)款中的安全措施費(fèi)用占比不足，達(dá)不到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目上構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制造成一定影響，這也是導(dǎo)致建筑行業(yè)安全事故多發(fā)的重要原因。

（三）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足

目前系統(tǒng)內(nèi)承接實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目大部分是巖土工程類(lèi)，其主要研究對(duì)象是巖土體，是多種復(fù)雜地質(zhì)應(yīng)力共同作用下的產(chǎn)物，前期只能通過(guò)勘察來(lái)查明，而又不能完全查明。這樣就造成一些工程項(xiàng)目在籌備和組織施工時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)，面臨技術(shù)依據(jù)不充分，再加上一些工程自身工況復(fù)雜、結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化，例如占比較大的基坑支護(hù)、抗滑樁、崩塌和滑坡等應(yīng)急類(lèi)或地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目，若沒(méi)有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)，往往在辨識(shí)中會(huì)造成漏項(xiàng)缺失或誤辨，導(dǎo)致在前期施工組織時(shí)安全防護(hù)措施沒(méi)有針對(duì)性或防護(hù)不到位。

（四）勞務(wù)分包安全管理中存在的問(wèn)題

工程建設(shè)項(xiàng)目的獲取方式是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大且處于鏈條中下游，項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模和地域基本不受我們控制，通常是勞務(wù)分包隊(duì)伍不固定，用工年齡偏大，造成了從事勞務(wù)的施工人員年老體弱、技能低下和用工短缺的窘?jīng)r長(zhǎng)久得不到改善，加之工程項(xiàng)目獲取的不確定性和多變性，給工程項(xiàng)目勞務(wù)分包隊(duì)伍安全管理造成很大困擾。

綜上所述，這些問(wèn)題成為當(dāng)下擺在工程建設(shè)安全管理人員面前亟待破解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、雙重預(yù)防機(jī)制在安全生產(chǎn)管控中的重要意義

雙重預(yù)防機(jī)制體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是建立一套科學(xué)的制度和策略，用以及時(shí)預(yù)防和處理生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患，也是實(shí)現(xiàn)安全管理源頭管控的有效手段，從而最大可能地保障生產(chǎn)活動(dòng)安全。雙重預(yù)防機(jī)制的推廣和運(yùn)行在國(guó)家和企業(yè)層面都具有十分重要的意義。

（一）貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署的迫切要求

2021年9月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》正式頒布，相較之前的版本增加了要求各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平等規(guī)定，同時(shí)新增條款進(jìn)一步從罰款金額和處罰方式上加大了對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為的懲處力度，不僅為生產(chǎn)企業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，而且對(duì)其提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，只有把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，才能樹(shù)立正確的發(fā)展理念，將安全防線(xiàn)建立在企業(yè)基層一線(xiàn)。

（二）企業(yè)自身提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和“必要條件”。隨著總局轉(zhuǎn)企改制和科技創(chuàng)新等各項(xiàng)工作的不斷有序推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步形成，而雙體系預(yù)防機(jī)制作為安全管理工作的重要實(shí)現(xiàn)路徑已經(jīng)逐步形成了完整的理論體系并在安全生產(chǎn)中得到了初步應(yīng)用，這對(duì)于指導(dǎo)各局院安全管理健康發(fā)展而言具有關(guān)鍵性意義，同時(shí)也是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和職工群眾生活安康的重要手段。

三、如何將雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)落地的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，這當(dāng)中最為關(guān)鍵的問(wèn)題是其在安全生產(chǎn)工作中的落實(shí)落地問(wèn)題，如何將安全防線(xiàn)建立筑牢在工程項(xiàng)目基層一線(xiàn)，筆者想從事前辨析、事中控制和事后監(jiān)督三方面談一談?wù)J識(shí)和看法。

（一）科學(xué)分析評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，動(dòng)態(tài)辨識(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患

建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投標(biāo)承接時(shí)的事前安全審核把關(guān)，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。在工程項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)指導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目部制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，督促項(xiàng)目部在工程項(xiàng)目實(shí)施前將其工藝工法、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等方面所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)的隱患，進(jìn)行全面梳理排查辨識(shí)，對(duì)于高危重點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)其進(jìn)行全方位、全過(guò)程推演論證，形成風(fēng)險(xiǎn)管控清單，并制定有針對(duì)性的措施方案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行有效預(yù)防，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目安全管理能否做到“關(guān)口前移”的關(guān)鍵所在。另外，在生產(chǎn)施工工序環(huán)節(jié)或者環(huán)境工況等要素發(fā)生重大變化，高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用前，以及發(fā)生事故后要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

（二）強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度保障

嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將雙重預(yù)防機(jī)制責(zé)任細(xì)化分解到每一個(gè)項(xiàng)目班組和施工人員崗位，全面發(fā)揮施工參與者的主觀能動(dòng)作用。在開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，與職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相互補(bǔ)充、融合建設(shè)；應(yīng)堅(jiān)持采用PDCA的動(dòng)態(tài)循環(huán)模式，通過(guò)自我檢查、糾正和完善，建立績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）健全完善項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制的技術(shù)支撐和監(jiān)督體系

企業(yè)應(yīng)建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺(tái)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警等設(shè)施設(shè)備的使用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理。由安全管理部門(mén)牽頭組織制定完善的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，結(jié)合本企業(yè)客觀實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基層事業(yè)部或項(xiàng)目部，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，組織對(duì)其項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，企業(yè)各級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督人員要深入項(xiàng)目第一線(xiàn)，到事故多發(fā)地、易發(fā)地，徹查隱患，及時(shí)整改閉合，才能將隱患消滅在萌芽之中。